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54 Il 1919. Un’Italia vittoriosa e provata in un’Europa in trasformazione

Per il momento queste proposte rimasero sulla carta ma, a sostegno della ne-
cessità di regolamentare tutto ciò che atteneva al volo, si mosse in quello stesso
mese di febbraio anche il sottosegretario Ettore Conti, sollecitando al riguardo il
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primo ministro Orlando. Qualunque iniziativa in materia di aviazione civile era
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infatti condizionata dal divieto di sorvolo istituito nel 1914, e l’urgenza era ac-
cresciuta dal fatto che a Parigi era ormai prossimo l’esame della Convenzione In-
ternazionale sulla Navigazione Aerea, la cui ratifica avrebbe rischiato di tagliar
fuori l’Italia ove questa non avesse tempestivamente adeguato la sua legislazione.
In difficoltà sia sul fronte interno sia al tavolo della Conferenza di Versailles, Or-
lando non rispose, preferendo rimandare la questione al rientro in Italia, ma Conti,
convinto dell’urgenza di dare una sistemazione organica all’attività aeronautica,
tornò a scrivergli sostenendo la necessità di procedere senza indugi all’individua-
zione «dell’Ente che deve presiedere al funzionamento dei servizi aeronautici in
Italia, sia per ciò che riflette la parte militare, sia per quanto riguarda l’avviamento
dell’attività aeronautica ai fini della vita civile». Il permanere di una situazione di
incertezza, accentuata dalla mancanza di una base legale, rischiava di compro-
mettere lo sviluppo del settore e di ampliare il divario rispetto ad altre nazioni. 31
Il 14 maggio 1919 fu così istituita un’apposita Commissione Aeronautica, pre-
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sieduta dallo stesso Conti, che condusse in fretta i suoi lavori e già il 4 giugno

29 Il governo Orlando in carica era stato formato il 18 gennaio 1919, aveva giurato al re il 19 e
annoverava i ministri: generale Caviglia alla Guerra, Bonaldo Stringher al Tesoro, Luigi Facta
alla Giustizia, De Nava ai Trasporti, Girardini all’Assistenza e Pensioni Militari, Riccio al-
l’Agricoltura, Fradaletto alla Ricostruzione e Terre Liberate, Villa vicepresidente senza por-
tafoglio con l’interim dell’Interno.
30 Regio decreto 3 settembre 1914, n. 1008, Divieto di navigazione aerea sul territorio dello Stato, nelle
colonie e nel mare territoriale e legge 16 aprile 1916, n. 429, Conversione in legge del regio decreto
3 settembre 1914 n. 1008 portante il divieto di navigazione aerea sul territorio dello Stato,
nelle colonie e nel mare territoriale.
31 Lettera del sottosegretario di Stato Ettore Conti al presidente del Consiglio del maggio 1919,
ACS, Presidenza del Consiglio dei Ministri 1919, b. 574, fasc. 12.509, citata in UNGARI, A.,
Il dibattito politico precedente la nascita dell’Aeronautica italiana, in ALBERINI, P., RAINERO, R.
H. (a cura di), Le Forze Armate e la Nazione italiana (1915-1943). Atti del Convegno tenuto a
Roma dal 22 al 24 ottobre 2003. CISM, Roma 2004, p. 80.
32 Istituita con decreto del presidente del Consiglio del 14 maggio 1919, oltre a Conti, compren-
deva sette deputati, due senatori, il contrammiraglio Orsini, il brigadiere generale de Siebert,
il Comandante Superiore d’Aeronautica Re, il tenente colonnello Berliri-Zoppi, e due ufficiali
dell’Esercito quali segretario e vicesegretario.